共治论坛丨企业环境应急体系完善构建
2024年7月17日，第四届皖江流域生态环境保护多元共治论坛在马鞍山顺利召开。本届论坛主题为“提升固废监管水平，响应美丽中国建设”，吸引了政府部门、企业、科研单位、社会组织、公众及媒体代表等超100人参与。各领域专家相聚一堂，从企业固废管理、环境应急等角度分享各自的经验、成果，共创“美丽中国”。
在环境保护日益受到重视的今天，企业环境应急体系的构建与完善显得尤为重要。原芜湖市环境监测中心站钱兆春副站长分享了环境安全领域的重大污染和安全事件，给企业的环境应急管理敲响了警钟，并提出企业需要构建完善的环境应急机制。
专家介绍
钱兆春，芜湖市生态环境局退休职工，原芜湖市环境监测中心站副站长、环境监测质量控制技术负责人，高级工程师、环境影响评价工程师、注册安全工程师、安全评价师，安徽省生态环境厅环境应急专家库和土壤修复专家库专家。
Part.01
什么是企业环境应急管理？
根据《突发环境事件应急管理办法》中的定义，企业环境应急管理是指企业通过对各类环境风险进行排查评估，制定环境应急预案，明确并落实环境风险防控措施的全过程动态管理体系。其核心是防范环境风险，重点是环境风险排查和评估，落脚点是落实环境风险防控的各项措施。
Part.02
从突发环境事件阐述环境应急的重要性
吉化"11•13"特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件。2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂一车间发生爆炸，导致8人死亡、60人受伤，约100吨苯类物质流入松花江，形成长达80公里的污染带，对沿岸数百万居民的生活造成严重影响，是一起严重的工业灾难。
该起事故发生的直接原因是操作人员违规操作，导致硝基苯精馏塔爆炸。企业及上级公司对安全生产管理重视不够，存在管理漏洞和安全隐患整改不力，也是主要原因之一。直接原因是由于松花江水污染问题相关应急预案有重大缺失，缺乏有效防止污染扩散的措施，未能及时采取措施阻止污染物流入松花江，而引发污染事件。
针对此次事件，给予12名事故责任人进行了党纪、政纪处理，包括吉化分公司董事长、总经理及吉林市环保局局长等多名高层管理人员。
昆山中荣金属制品有限公司特别重大铝粉尘爆炸事故。2014年8月2日，昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间抛光作业时发生爆炸，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失高达3.51亿元。
该起事故直接原因是事故车间除尘系统较长时间未按规定清理，铝粉尘集聚。因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。
像这样突发环境事件还有很多。2011年6月，美国康菲国际石油有限公司与中海油合作项目发生溢油事故，污染海域超过840平方公里。2019年3月21日，江苏天嘉宜化工有限公司危险废物自燃进而引发爆炸，波及周边16家企业，造成多人伤亡和巨大经济损失。这类事故原因之一，便是应急预案体系存在重大缺失。
Part.03
企业需要建设事故应急池，化工园区需要三级防控体系
企业建设事故应急池的建设原因，一是环评文件或环评审批意见明确要求建设事故应急池的；二是企业的突发环境事件应急预案明确要求建设事故应急池的。根据环评文件或应急预案要求，企业应建设事故应急池，以收集和处理突发环境事件产生的事故废水，防止污染物扩散至外环境。而未建设事故应急池的企业将面临法律责任，包括高额罚款。
化工园区突发水污染事件环境应急需要三级防控体系：一级防控不出厂区，二级防控不进内河，三级防控不出园区。
突发水污染事故发生时，突发企业首先启动一级防控。关闭所有可能外溢事故污水的外排口，利用企业自身的围堰、应急池等环境应急防控设施，将污水控制在企业厂区内部。
一级防控能力不足时，启动二级防控。通过专用管道或临时转输措施，与相邻企业应急池、园区公共应急池等互联互通，拦截处置事故污水。
事态进一步扩大，污水进入园区内河，启动三级防控。利用园区内的坑塘、河道、沟渠以及周边水系等过闸筑坝，构建环境应急防控空间，对进出园区的水体实施封闭或分段管控。
图注:化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系示意图（来源：生态环境部，一图读懂 | 化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”）
Part.04
企业重点环保设备设施安全有哪些管理要求？
国务院安委办、生态环境部等部门多次发文，要求加强环保设备设施的安全生产工作，防范遏制重特大事故发生。基于安徽省应急管理厅和安徽省生态环境厅联合印发的《关于加强工业企业环保设施安全生产工作的通知》，需要落实以下要求：
严格环保设施源头管控，工业企业新、改（扩）建环保设施需纳入项目管理，确保风险可控。
严格落实企业主体责任，建立环保设施台账和维护管理制度，加强风险管控和隐患排查治理。
落实各方安全监管责任，各级应急管理、生态环境部门需加强配合，共同筑牢安全防线。
建立健全长效机制，要联合制定检查计划，明确检查重点，实行整改销号、闭环管理，确保环保、安全隐患整改到位。
Part.05
为确保环保设备设施安全生产，企业应该怎么做？
2022年12月，国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部联合印发的《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》，明确规定了企业主要负责人、环保设施负责人、企业污染物排放和承包商的管理要求。
企业主要负责人应严格履行第一责任人责任，全面负责公司环境设施安全管理事务，对公司重大环境设施安全事项做出决策。
贯彻国家有关环境设施的法律法规及政府、行业主管部门有关指示和要求。
坚持“安全第一，预防为主”，抓好环境设施安全管理工作。
检查与考核相关管理部门环境设施安全管理和安全责任制的履行情况。
组织制定并实施本单位的环境设施安全事故应急救援预案，每年至少组织并参与一次事故应急救援演练。
及时、如实报告环境设施安全事故；发生事故时迅速组织抢救，做好善后处理工作，配合调查处理。
每季度至少组织一次环境设施全面检查，及时消除环境设施事故隐患。
对本单位环境设施风险辨识管控全面负责，组织落实环境设施风险辨识管控和报告工作。
环保设施负责人的相关要求：
严格落实环保设施环保三同时、安全三同时、职业卫生三同时。
根据《建筑工程施工许可管理办法》，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，需申请办理施工许可证。
严格落实建设期间的承包商资质要求、施工安全监管和应急预案。
严格落实环境设施风险辨识管控和报告工作。
制定环境设施安全管理规章制度，落实操作人员岗位安全培训和操作规程培训。
企业的污染物排放要求：
严格遵照《排污许可证条例》规定，按证排污。
建立设施运行台账，完善设施点检制度，详细记录设备维保情况。
定期对污染物排放情况开展检测工作，确保达标排放。
制订环境应急预案，配备应急物资，杜绝污染事故发生。
企业对承包商的管理要求：
项目委外运营，须严格落实企业主体责任，日常运营做到有效监管。
委外承包商资质与能力须符合相关要求，需要对承包商进行安全资质认定。
项目委外运营，委外作业须进行技术交底，须订立安全协议，明确双方的安全职责。
制订或审订有关改造方案和组织编制大、中修项目的安全措施计划，完成施工前的安全交底工作。
设备停运、拆除须严格落实风险辨识与评估，停运与拆除须严格落实相关安全操作规程。
结语
企业环境应急体系的构建与完善，是保障企业可持续发展和环境保护的重要措施。通过加强风险排查、制定科学预案、落实防控措施，企业可以有效应对突发环境事件，减少损失，保障生态环境安全。
企业环境应急事件，要求企业要做好一级防控，生态环境部门和应急管理部门需要严格落实日常安全的检查，园区管理部门需要建立起第二道防线，企业设施的承包商也要承担相应的维护保养检查工作，做好企业应急管理是多元共治的环境治理体系的优秀实践。
END
感谢北京市企业家环保基金会、太平洋环境组织、北京自然之友公益基金会、中华环境保护基金会 、阿拉善SEE江淮项目中心、阿拉善SEE江南项目中心、湖北省长江生态保护基金会、长安慈·长江流域生态保护慈善信托、合一绿色公益基金会等对我们的大力支持！